设为首页加入收藏
思考北海- 政策研究室 (来源:利来国标)
作者:利来国标    发布于:2020-07-15 16:55    文字:【】【】【


     

  加快北海港口建设,是实施“工业立市”发展战略的重要内容。市政府经济研究中心联合市委政策研究室、市港务局、市交通局,就如何加快北海港口建设进行调查研究并考察借鉴钦州、防城港和湛江等市港口建设经验,提出若干意见建议。

  北海市海岸线公里,按地理环境可划分为铁山港、石步岭、涠洲、大风江、海角、榄根、沙田和侨港等八个港区。现有泊位43个,其中万吨级以上泊位6个,集装箱综合性码头1个,设计吞吐能力为710万吨。2005年完成港口货物吞吐量770万吨,其中集装箱吞吐量2.39万标准箱,运载旅客58.68万人次。

  目前,在全市八个港区中,以石步岭港区最具规模,由北海港股份公司经营,现有万吨以上泊位4 个,集装箱综合性码头1个,其1万吨级泊位 2 个,2万和3.5万吨级泊位各1个;2005年完成港口货物吞吐量350 万吨,其中集装箱吞吐量2.39万标准箱。铁山港区现有地方码头11 个,其中5万吨级电厂专用煤码头1个,2万吨级商业起步码头2个(在建),5千吨级石油气装卸码头1个,其余为50-500吨级地方小型码头泊位;2005年完成港口货物吞吐量 187 万吨。涠洲港区在该岛南湾建有500吨级客货码头泊位2个;中国石油南油公司在西部建有2000吨级和5000吨级油气码头各1个,6万吨级单点系泊油气码头1个,目前正在西北部修建客货和滚装船泊位各1个。海角港区也是由北海港股份公司经营,现有泊位4个,其中千吨级泊位2个,200吨级泊位1个,千吨客滚泊位1个,核定吞吐能力32万吨,运载旅客30万人次、车辆2万辆。侨港港区客运码头现有客滚泊位2个,辅助泊位1个,均为2千吨级。沙田港区位于铁山港东岸沙田镇,现有300-500吨级泊位3个。榄根港区、大风江港区目前还基本没有开发利用。

  上世纪90年代初以前,在广西沿海三市中,北海港稳坐头把交椅。经过近10年来的发展和演变,尽管自身还在不断地向前发展,但当年老大的雄风已经不再。1995年,北海、钦州、防城港三市港口吞吐量分别为187万吨、8.8万吨和464万吨。2005年,三市港口吞吐量为770万吨、523万吨和2060万吨。十年间,钦州港从无到异军突起,港口吞吐量增长58.4倍;防城港在总量不断扩大基础上又持续增长3.4倍,而北海只在较小基数上增长3.1倍。

  我市港口建设近10年来仅对原有设施进行内涵式改造挖潜,导致连续多年超负荷运行,港口功能不完善,港口吞吐能力明显不足,市场竞争力弱;泊位、航道等级较低,在今年铁山港石步岭5万吨级航道竣工之前,5万吨级船舶只能乘潮作业或移船作业,既增加经营成本,又影响口岸形象,极大制约着港口发展和市场竞争力的提高。其原因主要有如下几个方面:

  (一)对港口建设重视不够。我市曾经提出过“以港兴市”的发展战略,但并没有持之以恒地贯彻实施,导致这些年来在重视和推动港口发展的力度上以及在港口建设的实绩上都远远落后于周边城市。上世纪90年代是我市港口发展的黄金时代,但由于各种原因,在周边城市全力以赴发展港口的形势下,我市则长时间纠缠在一些对全局和长远发展非至关重要的产业上,港口建设未能同步推进,走了许多弯路,致使港口建设与产业发展相互脱节。比如,石步岭港区是我市目前规模最大的港区,它紧靠中心市区却远离工业区,工业物流要穿城而过,不符合发展大工业的要求;而正在建设中的铁山港工业园是发展大型临海工业的理想区域,却因为港口和铁路长期待建,造成铁山港大型临海工业园区缺少必备的基础条件,外来投资者到铁山港大都停留在考察谈判和签订协议上,真正落实项目还比较少。

  (二)港口投融资渠道不畅。投资主体多元化是港口投融资体制改革的方向。据了解,我市建港资金主要还是依赖国家投资、银行贷款和自我积累,在港口投融资体制改革方面尚未迈出实质性步伐。一是国家投资大幅度减少。1995年11月北海新力A种股票在深圳挂牌上市后,北海港口建设由原来的国家投资转向企业投资,到国家交通部争取资金的路子也被切断了。二是港口自我发展受制约。我市希望通过公司上市筹措港口发展资金只是南柯一梦。公司上市时虽然筹集到巨额资本,但因投资效益问题而并没投向北海港口建设,导致资金外流。三是地方政府投资乏力。港口建设是一个投资巨大而回收期长的项目,北海地方政府财力有限,虽有加快港口建设的愿望却无投资的财力。四是民资、外资信心不强。虽有投资北海港口建设的欲望,由于对其发展前景心中无数而却步。

  (三)集疏运功能不配套。目前,我市大交通格局虽然具有一定规模,但港口交通网络还远未完善。一是铁路与港口未形成有效衔接。铁路仅与石步岭港区相连接,而急待开发的铁山港区尚未建设进港铁路;铁路与港口在体制上、技术上未能形成有效衔接,疏运速度严重受制;到北海的是地方铁路,运价高、车皮少,港口压货现象时有发生。二是公路网络不健全。主要是玉林至北海高速公路迟迟未能开工。三是水运航线单一。北海港目前开通的外贸航班只有两条:北海—香港定期班轮,每星期三个航班;北海—香港中转世界各地的国际航线,难以满足客户定时、定班、快捷集疏运需求,集装箱和船舶滞港现象时有发生。四是空运虽有实无。目前,北海与外地航线急剧萎缩,大多数货物都要通过深圳中转,不能满足客户要求。五是码头服务功能较差。在沿海港口集装箱运输进入快速增长时期,我市却出现“开倒车”的现象。其原因是我市集装箱运输出口大于进口,空箱调运率和运输成本居高不下,客户不敢把大宗业务放在北海,就连本市的许多货物也是舍近求远转到外地出口。

  (四)港口企业经营业绩不佳。在上述问题制约下,面对周边港口的激烈竞争,北海港口企业经营步履维艰。据北海港年报,近三年港口吞吐量都在350万吨上下徘徊;集装箱业务在2003年达到31265 标准箱顶峰后,一直呈下滑趋势,形势相当严峻。近年,北海港股份公司在股权转让工作中出现一些问题,已经引起上级证监部门关注,若处理不好可能会引发不良后果。

  (五)临港产业发展缓慢。港口建设与产业发展是相互依赖的两个环节,科学合理地协调发展可以相互促进,发展脱节也将成为相互制约的因素。目前,我市港口不发达制约了物流业和临港工业的发展;工业薄弱,内需乏力,也影响港口效益的发挥,港口发展的外部推动力大打折扣。

  (六)港口管理体制不顺。我市为理顺港口管理体制进行了10多年的探索,始终未能理顺。1989年底,随着国企改革深入发展,北海港务局以全部经营性资产进入北海新力实业股份有限公司,实行两块牌子一套班子合署办公的管理运作方式。1993初,北海新力实业股份有限公司经国家体改委批准为规范化股份制试点企业。1995年11月2日,北海新力A种股票在深圳挂牌上市。改制上市似乎为港口发展带来希望,其实政企未分的管理体制存在很大弊病:一是企业以追求利润最大化为目标,使港务局把主要精力集中在港口经营方面,行政职能逐步边缘化,政府失去对港口的主导权与控制权,公司资金脱离港口主业运作;二是行政直接参与企业经营,导致企业无法独立自主走向市场,经营自主权得不到落实,难以按照现代企业制度要求规范化运行,原新力公司无法再在二级市场上融资,极大削弱了股市融资建港的能力;三是企业凭借行政权力保护自身利益,客观上形成不平等竞争,不利于港口建设与经营市场的培育和发展;四是政企合一体制造成原新力公司以自身发展为重点,港城条块分割,港口发展缺乏统一有效的规划与管理。

  防城港、钦州和湛江三市港口建设热气腾腾,与我市小打小闹形成鲜明对照。三市港口发展速度之快、规模之宏大、气势之恢宏,令课题组成员既羡慕又惭愧,三市经验做法很值得我市学习和借鉴。

  (一)始终坚持把港口发展放在头等重要位置。10多年来,防城港、钦州、湛江三市始终坚持把发展港口作为城市发展的头等大事,分别确立了“以港兴市、以市促港、港市共荣”,“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”,“以港兴市,以市促港,项目支撑,开放带动,建设临海工业城市”和“大港口、大工业、大旅游”、“工业立市、以港兴市”的发展战略和奋斗目标。无论市领导怎样变动,都始终坚持以港兴市不动摇,咬定港口发展目标不放松,持之以恒,加快发展,成效显著。

  (二)全力以赴提升港口核心竞争力。“十五”期间,防城港市累计投入15.85亿元,建成2个5万吨级泊位和5万吨级航道,20万吨级泊位及配套航道投入试运营;钦州市投入港口及配套设施资金超过100亿元,建成万吨级以上泊位9个;湛江市港口建设投资约23亿元,相当于前45年的总和,建成湛江港30万吨级油码头、20万吨级铁矿石码头和25万吨级航道“三大工程”,新增泊位13个。

  (三)注重港口与临港工业互动。大港口带来大物流,大物流催生大工业,三者相互依存,相互促进。这些年来,三市临港工业之所以能有重大突破,在很大程度上也是因为有大港口作为支撑。钦州市依托钦州港大力开展招商引资,引进业主建设码头,一批大企业也随之落户,形成“前港后厂”、“前港后库”临海工业新格局。几年来,钦州港区已经引进临海工业项目26个,实现工业总产值由1999年的200万元增加到2005年的20亿元,整整增长了1000倍;今年上半年继续保持快速发展势头,实现规模以上工业总产值达12.95亿元,同比增长2.53倍,对全市规模以上工业增长的贡献率达到63.48%。“十五”期间,湛江港实施“三大工程”后吸引约150亿元投资临港工业,临港工业快速发展又为港口提供稳定的吞吐量,推动港口发展良性循环,2005年创造港口吞吐量翻一番的奇迹。

  (四)善于用活用足国家政策。上世纪90年代初,钦州人充分认识到港口在未来发展和竞争中的重要性,在上级既没纳入项目计划更无资金支持的情况下,自筹资金起步,以“码头建设业主制”的建港方式在北海和防城港的夹缝中异军突起。2002年,湛江市在没拿到国家批文的情况下,动工兴建30万吨级油码头和20万吨级铁矿石码头,等到2004年胡锦涛总书记视察湛江后再争取有关部门批准而合法化。据了解,青岛市是全国港口发展最快的城市之一,而青岛港务局局长也是在国家交通部最闻名的“检讨”局长。这些市建码头的做法往往是受到批评的,但其发展港口的积极性和毅力却大受上级部门的赞赏,批评过后还得大力扶持其发展。

  理顺发展思路,加快港口建设,提高港口竞争力,是我市当前经济发展中至关重要的任务,也是推进北海在北部湾(广西)经济区率先崛起的关键所在,必须举全市之力做好港口发展这篇大文章。

  (一)重新确立“以港兴市”的发展战略。在经济全球化的大趋势下,沿海港口城市只有持续地保持强港态势,才能为城市发展奠定“赢家通吃”的“强者恒强”地位。在新一轮发展浪潮中,发展海运和港口业至关重要,可以起到“一港带全局”的“放大效应”。“以港兴市”对北海来说不仅是一个自我激励的口号,还是一个让人们了解北海发展思路、参与北海建设的平台,对内可以凝聚人、财、物,对外可以引导投资者的投资行为。我市必须重新认识港口在北海经济发展中的地位和作用,把“以港兴市”摆到与“工业立市”同等重要的位置,重新确立“以港兴市”的发展战略,将其作为我市经济建设长期的发展方略。

  (二)制定完善港口发展总体规划。港口岸线是不可再生的宝贵资源。港口要实现持续稳定发展,必须进行科学合理布局,走规划先行之路,有效利用土地和岸线。要高起点、高标准、高水平做好港口总体规划编制工作,将港口功能与腹地工业、商贸、物流及城市功能紧密联系起来,实现港口规划与城市规划相衔接,港口功能与城市功能有机统一,确保既做到资源合理利用,又能提高城市港口群竞争实力。鉴于石步岭港区发展空间有限,建议我市把港口发展的重心转移到铁山港港区,集中人财物全力建设铁山港港区,充分发挥其支撑临海工业发展的基础作用。

  (三) 突出推进铁山港区港口建设。铁山港区具有良好的建港条件,其中西岸线余公里,可开发岸线个,具备开发亿万吨大港的先决条件。随着国家西部大开发的推进、东盟自由贸易区的建成以及环北部湾经济区的开放开发,特别是一批石油化工工业、大型电厂、林浆纸、石油储备、物流中心等大型项目已经或正在加紧建设,以及港区5万吨级进港航道一期工程已峻工验收,铁山港区已经进入加快发展机遇期。我市必须在做好铁山港布局规划的基础上,加快铁山港区5万吨级进港航道二期工程、铁山港区商贸码头起步工程2个5万吨级码头、林浆纸项目配套工程的建设和筹建工作,早日把铁山港建设成为具有较大规模和较强辐射力的临海工业基地。

  (四)发展大型专业化深水码头。运输船舶大型化、深水码头大型化、码头服务专业化已成为现代港口和海运业发展的趋势。我市港口建设应该跟上时代发展步伐,实施港口超前发展战略,高起点集中力量发展大型专业化深水码头,使港口发展由被动适应型向主动促进型转变。争取经过10年左右的努力,我市港口要具有可接纳30万吨(水深-27米)以上油轮、第六代集装箱船(水深-14.5米以上)和接卸20万吨级散矿船(水深-16.5米)的能力,以满足大工业、大物流发展的需要;到2010年,北海港吞吐能力达到4000万吨,集装箱通过能力40万标准箱;到2020年,港口吞吐能力达到1亿吨,集装箱通过能力80万标准箱。

  (五)建立多元化港口发展投融资机制。一是发挥政府投资引导作用。政府要通过投资引导,提高投资者的信心和积极性。要按照《港口法》的要求,切实把航道、防波堤、锚地等公共基础设施的建设、维护资金纳入政府财政预算。二是利用国际知名企业带动效应。千方百计引进国际知名企业投资和经营港口。重点引进国际知名港口企业、航运企业、班轮公司(如马士基、长荣、中远、中海)投资并参与港口建设。三是吸引民间资本投资。根据资本量和相关因素合理安排项目给投资者,以求有序发展和增强投资吸引力。四是努力争取国家建设资金。国家每年都有大量资金投放到港口建设上,我市应在理顺各方关系的基础上,努力争取国家项目投资。

  (六)整合和优化交通网络功能。进一步加强港口与高速公路、铁路、机场的横向合作,实现功能整合,互相促进发展。鼓励运输企业兼并联合,开展海陆、海铁、海空多式联运,建设内陆干港,将港口功能尽可能延伸到西南腹地。争取早日开工建设合浦—河唇铁路(含铁山港支线)、玉林—北海铁路、玉林—北海高速公路、石湾—横县高速公路、铁山港快速通道、北海跨海大桥及市区西南大道等,使港区与外界连接更为便捷。积极开辟与东南亚各国主要城市海上航线,责成市交通局、港务局、市委政研室和市政府经研中心组成课题组前往东南亚各国主要城市调研和对接,为开辟环北部湾海上航线做好前期工作。

  (七)加快发展临港工业。在加快铁山港临海工业园区建设的同时,应当加大力度做好两篇文章。一是建立新加坡北海工业园。可借鉴苏州经验,利用北海工业园区的平台,在北海大道至合浦火车站的东延线上规划相当面积的土地,建立新加坡北海工业园。二是力争国家在北海建立能源基地。环北部湾地区是能源等资源的富集地。从国家长远利益看,很有必要也很有可能在北部湾地区建立能源等资源的开发基地,并以此为基础,建立国家新的能源等战略资源进口渠道,与环北部湾国家联合开发该区域以及中国西南地区的能源和矿产资源。我市要抢先谋划,争取国家在北海建立能源基地,把北海建设成为中国西南和中南地区煤、油等能源物资的中转和加工基地。

  (八)营造港口发展的良好环境。进一步完善海关、边防、检验检疫等口岸环境,构筑功能完备的港航服务体系。一是提高港口服务水平。及时更新装卸设备,尽快建设联检大楼,集中联检部门统一办理进出口业务,提高通关效率、港口效率、政府效率。二是尽快理顺港口管理体制。抓紧完成原新力公司与原港务局资产分离工作,理顺港口管理体制。建议将港务管理局列入政府序列,实行公务员管理,以确定其行政执法地位,为港口健康快速发展提供组织保障。三是加大政策扶持力度。大连、天津等港口城市都已出台扶持港口发展的政策,值得我们学习借鉴。建议我市尽快制订出台港口建设政策、港口经营政策、航运服务体系政策、临港产业政策、港区一体化政策、外汇管理政策等。四是探索多种形式建设和经营码头。在不违反港口总体规划的基础上,可以同时采用业主码头、自用码头、公用码头等多种方式建设码头;也可以采用出让现有码头的股权、转让或出租码头经营权、自建自营专用码头等多种方式建设和经营码头。


脚注信息
版权所有 Copyright(C)2009-2015 利来国标(上海)实业有限责任公司